广州多方支持“妈妈喂好奶” 促进母乳喂养如何实现立法保障?

不久前，广州市人大常委会表决通过《广州市母乳喂养促进条例》（以下简称《条例》），该条例是全国首部促进母乳喂养的地方性法规。经广东省人大常委会批准，自2020年3月1日起施行。法规案由74名市人大代表于今年1月召开的广州市第十五届人大第四次会议上联名提出，经市人大常委会两次审议后表决通过。据了解，条例共二十七条，旨在通过推动政府及其部门、医疗机构、公共场所、用人单位、社会组织等多方主体，为母乳喂养提供必要的条件和保障，其中明确规定了市、区人民政府及其有关部门的职责，具体规范医疗机构在支持和保障母乳喂养方面的责任，详细规定母婴室和哺乳室建设和管理的要求，并对母乳库的建设和管理作出了规范。

专家指出，在全球应对人口老龄化等突出问题的当下，制定该条例无疑是实施健康中国战略的重要举措，对保障母婴身心健康、提升城市文明水平和城市形象等具有重大的现实意义。

市妇联源头参与推动立法

全面二孩政策实施后，为保障妈妈和宝宝合法权益，为其提供更好环境，广州一直在努力。广州市妇联发挥独特视角作用，密切关注群众切实需求，捕捉和发现社会热点和痛点，积极寻找如何为妇女儿童提供精准到位的服务。

据广州市妇联相关负责人介绍，全面二孩政策实施后，广州市通过推动公共场所母婴室建设和单位内部的“爱心妈妈”小屋建设，全市母乳喂养率从2010年的48.53%提高到60.9%，高出全国平均水平。但仍然存在母乳喂养知识缺乏、哺乳妇女就业保障差、哺育设施严重匮乏、母乳代用品销售混乱等问题，影响了母乳喂养的普及率。结合哺乳妈妈们关切的痛点以及广州市的实际情况，广州市妇联从源头参与，主动作为，致力于从立法层面推动建立一个全社会共同参与的母乳喂养支持体系，为婴儿母亲们提供一个得到充分支持的母乳喂养环境。

广州市妇联联合律师事务所、母乳爱等社会专业机构，委托专业团队组成专门课题组，针对母乳喂养的现状、需求、问题等开展了为期数月的立法专项调研。

据介绍，专项调研明确立足本市实际和借鉴外地经验相结合、走访调研和座谈调研相结合、视听调查和探讨研究相结合的“三结合”原则，突出重点、聚焦关键，重点围绕立法的必要性和可行性，母乳喂养的宣传教育指导、母乳哺育设施建设、母乳库建设等薄弱环节，进行系统的调研，突出调研的实效性和针对性，形成了翔实的调研报告，为法规出台奠定坚实的基础。课题组还先后召开了30余场座谈会、研讨会，走访了市内7个单位，先后发放了3000多份有效调查问卷，实地调研学习了上海、苏州、常州、北京等城市做法，听取了儿童专家、母婴健康专家等各方意见。此后，起草了《广州市母乳喂养促进条例（草案）》，召开了多场论证会进行深入论证，深化了对促进母乳喂养问题的认识，澄清了一些认识偏差，最终形成了一整套遵循上位法、内容完备、具备可行性和必要性的立法草案，提交市人大。

立法过程广泛征求各界意见

在推进立法进程中，市妇联借助市人大代表的力量，通过代表议案形式反映基层人民声音，探索一种自下而上的立法模式。

2019年1月，74名广州市人大代表联名提出《关于立法促进母乳喂养的议案》。2019年5月29日，广州市第十五届人大常委会第二十四次会议决定，同意广州市人民代表大会社会建设委员会关于广州市第十五届人民代表大会第四次会议主席团交付审议的《关于立法促进母乳喂养的议案》处理审议结果的报告，标志着《条例》正式进入立法程序。2019年7月30日至31日，广州市第十五届人大常委会第二十六次会议对《广州市母乳喂养促进条例（草案修改建议稿）》进行审议。

据了解，在立法调研初始阶段，市妇联就充分调动市卫健委、市总工会、医院、企业等各方力量，广泛征求各职能部门意见，论证母乳立法的合理性和必要性，修改完善条例草案。正式进入立法程序后，广州市人民代表大会社会建设委员会也就条例相关草案在全社会广泛征求意见。

记者期间参加了广州市人大常委会法制工委9月11日组织召开的专场征求意见座谈会，专门听取母乳妈妈及其家人对《广州市母乳喂养促进条例（征求意见稿）》的意见。法制工委主任邓成明、副主任陈宁，社会建设工委、市妇女联合会、市卫生健康委员会相关负责同志，市人大代表、市政协委员以及有关专家听取意见，并与三十多位母乳妈妈及其家人进行了深入交流。

会上，母乳妈妈及其家人们指出，目前存在母乳喂养知识宣传不足、社区医生缺少母乳喂养专业培训、母乳喂养门诊设置不足、母婴室和母乳库建设管理滞后、奶粉广告不受限制、哺乳假产假执行难等问题，希望通过此次立法解决这些问题。市人大常委会法制工委副主任陈宁表示，本次立法目的不是去规范和监督妈妈们母乳喂养行为，而是督促不同的社会主体承担起各自该承担的责任，共同为促进母乳喂养提供必要的服务设施和便利条件。他表示，促进母乳喂养是一项系统工程，涉及政府、医疗机构、公共设施和场所、用人单位、社会组织等多方面的主体，通过立法来调整各方关系、协调各方利益和规范各方责任，有助于建立多方共同支持的社会体系，提升全社会对母乳喂养的认同度和支持率，为实施母乳喂养营造良好的社会氛围。

全国首部母乳喂养促进条例表决通过

《条例》规定，在婴儿出生后的前六个月，推行纯母乳喂养，但不具备母乳喂养条件的除外。对六个月到二十四个月内的婴幼儿，在为其补充其他食物的同时，鼓励母亲继续进行母乳喂养。任何单位、个人不得干涉和歧视母亲进行母乳喂养。

《条例》提出六类建筑面积超过一万平方米或者日人流量超过一万人的公共场所应当建设母婴室，包括医疗机构；火车站、轨道交通换乘站、长途客运车站、高速公路服务区、机场等公共交通运输场所；图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、工人文化宫、青少年宫、市民活动中心、妇女儿童活动中心、体育场、购书中心等公共文体服务场所；政务服务中心、便民服务中心等公共服务机构；综合公园、专类公园、旅游景区等旅游休闲场所；商业经营场所。

《条例》表示，女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建设哺乳室，配备母乳储存设施。鼓励写字楼、工业园区等场所统一建设哺乳室。对哺乳未满一周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天的劳动时间内为其安排一小时哺乳时间；女职工生育多胞胎的，每多哺乳一个婴儿每天增加一小时哺乳时间。用人单位应当将女职工哺乳时间视同正常劳动时间，并支付正常工作时间的工资。女职工产假期满，确有实际困难的，经本人申请，用人单位批准，可以请哺乳假至婴儿一周岁。哺乳假期间的工资待遇由双方协商决定。

据市人大常委会法工委介绍，该《条例》是全国首部促进母乳喂养的地方性法规，在全球应对人口老龄化等突出问题的当下，制定《条例》无疑是实施健康中国战略的重要举措，对保障母婴身心健康、提升本市文明水平和城市形象等具有重大的现实意义。

广州市妇联一直以来积极参与、积极推动建立导向鲜明多方支持的母乳喂养体系。市妇联主席刘梅表示，《条例》是市妇联继成功推动公共场所母婴室建设后又一创新性的工作突破，是新时代妇联组织新担当新作为的又一次成功实践，体现了妇联组织在推进共建共治共享社会治理新格局中的新探索。广州市妇联将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，继续围绕妇女儿童权益努力作为，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献巾帼力量、展现巾帼风采。