[义务教育阶段教育教学改革纲领性文件出炉] 什么是纲领性文件

《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》近日印发。这是党中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件，是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

意见强调，坚持立德树人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人；坚持“五育”并举，全面发展素质教育；强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量；按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍；深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件；加强组织领导，开创新时代义务教育改革发展新局面。

中国教育学会会长钟秉林认为，意见紧紧抓住关键要素，着眼于“教和学什么”，强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位；着眼于“怎么教和学”，从优化教学方式、加强教学管理、完善作业考试辅导等方面提出具体措施，切实提高课堂教学质量；着眼于“谁来教学生”，强调按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍，同时对教育局局长、校长、教研人员队伍建设提出意见。

亮点1

教和学什么？

德育：强化对网游等的价值引领与管控

意见提到，完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。

大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。

打造中小学生社会实践大课堂，充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用，向学生免费或优惠开放。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动，积极创建文明校园。

意见还提到，健全创作激励与宣传推介机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品；强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。突出政治启蒙和价值观塑造，充分发挥共青团、少先队组织育人作用。

智育：坚决防止学生学业负担过重

该意见提到，提升智育水平。着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。

充分发挥教师主导作用，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，上好每一堂课。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动。

意见强调，各地要加强监测和督导，坚决防止学生学业负担过重。

体育美育：掌握1至2项运动、艺术技能

北京青年报记者注意到， “强化体育锻炼”被写入意见。意见中提到，除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。

广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

此外，增强美育熏陶也被写入意见。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。

通过购买服务等方式，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。

劳育：确保劳动教育课时不少于一半

意见提到，充分发挥劳动综合育人功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动，学校要坚持学生值日制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。

创建一批劳动教育实验区，农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地，城镇地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。

落点

东城要求每个孩子掌握两项以上体育技能

今年的东城区教育大会明确提出，东城区教委从启智、健体、育美、尚劳等方面为学生成长助力。其中在启智方面，东城将加强教学改革，改变教与学的方式，充分发挥主渠道作用。加强“减负”策略研究，家庭、学校、社会协同推进，减少不必要的课业负担，反对各种形式的“抢跑”。同时在健体方面让每个孩子都能掌握两项以上体育技能。助力冬奥推动“冰雪运动”。

不仅东城，北青报记者注意到在朝阳、海淀等区也开展了“五育并举”的教育方式。其中海淀33所学校启动“劳动教育”项目研究。

在朝阳进行的“一校一品”体育教学改革项目，已经形成具有一定影响力的校园体育品牌文化。

值得注意的是，今年，北京市教委发布通知要求，发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接，利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担，传播违法违规信息及其他不利于学生健康成长问题的，要立即停用、卸载App、退订业务、解散群组、取消关注或注销公众账号，涉嫌违法违规的要报告网络信息管理和公安部门查处。

同时，要采取多种方式提醒家长慎重安装使用面向中小学生的App。

亮点2

怎么教和学？

不得随意增减课时、改变难度

意见对教学管理提出了要求。意见中提到，省级教育部门要分学科制定课堂教学基本要求，市县级教育部门要指导学校形成教学管理特色。

学校要健全教学管理规程，统筹制定教学计划，优化教学环节；开齐开足开好国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接；坚持和完善集体备课制度，认真制定教案。

各地各校要切实加强课程实施日常监督，不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。

杜绝将学生作业变成家长作业

“完善作业考试辅导”是此次意见的一大亮点。意见明确，统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。

杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。从严控制考试次数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。

意见还明确，建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。各地要完善政策支持措施，不断提高课后服务水平。

落点

海淀要求学校适当减少作业数量

作为北京市教育大区，今年海淀教育大会上明确要求学校必须“适当减少作业数量”， 切实减轻学生课业负担。对于学生的评价，也对各学校作出要求，必须“坚决克服唯分数、唯升学的功利化倾向，兼顾过程性评价与终结性评价，公正、客观、全面评价学生学习情况”。

亮点3

教师队伍如何培养？

确保教师平均工资收入不低于当地公务员

意见明确，各地要按照中小学教职工编制标准做好编制核定工作。根据意见，对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。

制定符合教师职业特点的公开招聘办法，充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用，严格教师资格准入制度。实行教师资格定期注册制度，对不适应教育教学的应及时调整。

此外，意见提到，制定教师优待办法，保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。完善义务教育绩效工资总量核定办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

意见还提到，要提升校长实施素质教育能力。校长是学校提高教育质量的第一责任人，应经常深入课堂听课，参与教研，指导教学，努力提高教育教学领导力。尊重校长岗位特点，完善选任机制与管理办法，推行校长职级制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。

落点

北京要求完善中小学教师工资增长机制

去年9月，北京市委、市政府发布 “深化新时代教师队伍建设改革的实施意见”。意见提出，完善中小学教师工资正常增长机制和中小学教师工资与公务员工资同步调整联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本地区公务员平均工资收入水平。同时，健全和完善绩效工资激励机制，优化绩效工资结构，突出岗位在基础性绩效工资结构中的权重，有效体现教师所聘岗位、承担责任、工作量和工作绩效。在绩效工资分配中向班主任、骨干教师、特殊教育教师倾斜，鼓励支持中小学教师积极参与教育综合改革。持续实施乡村教师岗位生活补助政策。

亮点4

如何深入教育教学改革？

义务教育学校不得引进境外课程

意见提到，国家建立义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制，完善教材管理办法。

省级教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施指南，并建立审议评估和质量监测制度。县级教育部门要加强校本课程监管，构建学校间共建共享机制。

学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。完善义务教育装备基本标准，有条件的地方可建设创新实验室、综合实验室。

民办义务教育学校与公办学校同步招生

在招生考试制度的完善方面，意见要求，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。

健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。

民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办、民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。

稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。

落点

北京民办学校纳入属地区教委统一管理

北京市教委在今年4月1日发布的北京2019年义务教育阶段入学意见中已经明确提出，民办学校与公办学校同步招生，纳入属地区教委统一管理。严格执行民办中小学招生简章、广告备案制度，公开公示招生计划、招生范围等，以招收其审批机关所在区域内学生为主。对于报名人数超过招生人数的民办学校，各区指导学校采取电脑随机派位方式招生。

在教材教辅的使用方面，按照北京市的统一要求，作为北京的教育大区，海淀区也明确要求学校语文、政治、历史、地理等必修课，必须执行国家课程安排；严禁向学生推荐、推销教辅材料。义务教育学校、普通高中不得引进境外课程、使用境外教材；校本课程，原则上学校不编写教材。

划重点

课程与作业

杜绝将学生作业变成家长作业

1.坚决防止学生学业负担过重。

2.开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。

3.确保劳动教育课时不少于一半。

4.杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。

5.严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。

考试与招生

严禁公布学生成绩和排名

6.严禁以任何方式公布学生成绩和排名。

7.各地各校不得有提前结课备考、超标教学。

8.严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据。

教师管理和待遇

对符合条件的非在编教师要加快入编

9.对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。

10.确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

家庭和社会教育

强化对网络游戏、微视频等的管控

11.强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。

12.加快家庭教育立法，强化监护主体责任。

教育教学管理

严禁片面以升学率评价学校和教师

13.严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

14.坚决杜绝“校闹”行为，维护正常教育教学秩序。

15.对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地政府和主要领导责任。

教学监测

对办学方向等方面存在严重问题的地方要追责

意见提到，各级党委和政府要把办好义务教育作为重中之重，全面加强党的领导，切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任。

党政有关负责人要牢固树立科学教育观、正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。要选优配强教育部门领导干部，特别是县级教育局局长。

县级党委和政府每年要至少听取一次义务教育工作汇报，及时研究解决有关重大问题。加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。将校园安全纳入社会治理，完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，坚决杜绝“校闹”行为，维护正常教育教学秩序。

意见明确，各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。

对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法依规追究当地政府和主要领导责任；对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为，要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关人员责任。

意见还明确，加快家庭教育立法，强化监护主体责任。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥学校主导作用，密切家校联系。