湖南永州提前一年基本消除大班额 从“倒数第一”到“全省第一”_

2017年底，永州市还是湖南省“大班额”的“重灾区”：该市义务教育阶段共有16577个班，其中56人以上“大班额”班级数6512个，66人以上“超大班额”班级数3579个，是全省“大班额”数量多、化解任务最重的一个市州。

一年后，永州市的“大班额”化解工作成效跃居“全省第一”：2018年，全市新增学位18.38万个，全市“超大班额”基本消除……超额完成湖南省委、省政府下达的“消除2260个‘超大班额’班级”的任务。

2019年，永州市继续发力，秋季开学全市共交付使用新建、改扩建学校41所，增加学位8.8万个，9月开学消除“大班额”3642个，超额完成年初省定今年消除“大班额”的保底任务2984个，剩余“大班额”占比4.3%，提前一年达到基本消除“大班额”的目标。

从全省“倒数第一”到化解“大班额”力度、速度、数量全省第一，永州市是如何啃下这块硬骨头的？

超常规建设新学位

梅湾小学是一所位于永州市中心城区的优质学校。这所小学，曾经学生人数最多的一个班有93人，平均也有78人。而这样的学校在永州还不止一两所。

根据摸底，2017年，永州全市义务教育阶段共有16577个班，其中56人以上“大班额”班级数6512个，66人以上“超大班额”班级数3579个……

2017年，永州市启动了新一轮学位建设三年攻坚计划，2018年，永州市集中突破城区学位建设，成立由市委书记任顾问、市长任组长的高规格消除“大班额”和学位建设领导小组，把学位建设和消除义务教育阶段“大班额”工作作为一号民生工程和市人大一号议案来推进。与此同时，市委、市政府主要领导坚持一季一调度，带头联系项目学校建设。

为了摸清全市学位短缺的情况，永州市教育局进行了为期3个月的摸底，并制定了中小学幼儿园布局规划，为未来5至10年城市发展预留足够教育用地。同时根据消除“大班额”和按标准班额办学要求，对学位缺口数和未来5年学位需求增长数进行精准测算，明确2018至2019年全市建设学位23.57万个的目标任务。

“124亿元！”永州市教育局局长张建坤说，根据最后测算的结果，这是永州市要完成目标任务的总投入。3年投124亿元，这对经济欠发达的永州市来说不是一件容易的事。为了解决化解“大班额”过程中出现的用地难问题，永州市舍得“下血本”、敢于“动奶酪”，多渠道增加学位供给，采取了创新建设方式，通过盘活一批、新建一批、配套一批、租赁一批、提质一批、社会力量建设一批等方式建设学位。

永州市八中是盘活用地的一个典型代表。“用最好的地来建学校，纵使黄金万两在眼前，也要坚持教育优先发展。”该校校长谢宇军告诉记者，学校所在的地块原来是潇湘技师学院闲置的老校区，位于中心城区，早在2017年就被永州市城投集团以近4亿元的价格拍下，准备搞房地产开发。永州市委主要负责同志得知此事后果断拍板：立即停止房地产开发，利用原有教学设施办一所中学。经改扩建后，闲置的老校区焕发出新生机，2018年秋季开学，永州市八中共解决学位约2600个。

为了解决资金难题，永州市委、市政府采取“市级出资、区级建设”模式，由市金融办协调市城投集团、市经投集团融资30亿元，进行学位建设。此外，项目学校采用EPC（工程总承包）模式打捆招标，全部由央企承建。

2017年，永州市共完成投资24.6亿元，建设学校47所，新建学位5.12万个。其中，中心城区新增学位15780个。2018年全市计划建113所项目学校，目前已开工111所，另有两所缓建，已完工并交付使用86所；计划投资69.21亿元，已完成投资53.9亿元；计划新增学位任务数17.05万个，已交付使用学位16.35万个。2019年，全市投资20亿元建设28所学位建设项目学校，目前已开工19所，其中完工4所，完成投资6.84亿元。

截至目前，永州市下辖的零陵、祁阳、蓝山、新田、双牌、回龙圩管理区等6个县区已实现“大班额”清零。

高质量实施大分流

岚角山中学位于永州市冷水滩区城郊，离中心城区9公里远。2018年秋季开学，这里平稳有序地接纳了1200名从城区京华中学本部分流来的学生。

其实，在分流之初，来自社会上的质疑之声不绝于耳：城区的学生怎么会愿意到郊区去上学？校本部的学生会愿意去分校吗？学生家长会不会反对？分流会不会顺利？

这些追问的背后，正是化解“大班额”工作的难点问题——难在建学位，也难在学生分流。分流谁、怎么分、分后怎么办？处理稍有不妥，就会引发矛盾，甚至影响社会稳定。

作为湖南省分流学生任务最重的市，永州却做到了学生分流平稳有序，家长总体满意。

背后的原因何在？

“关键就在于均衡进行资源配置，让每个新增学位都是高质量的学位。”张建坤一口气说了4个“高”：高标准建设新学位，高标准配套附属设施，高标准配套专任教师，高要求管理新学校。

以高标准配套附属设施为例，永州将教育信息化设备纳入学校建设整体预算，采购招标与学校主体建设基本同步，确保新建校舍和教育信息化设备同时交付使用。新建学校按“国标”配套建设功能教室和学生体验课程基地，满足学校开设特色课程需要，预留足够的学生活动空间。

提供高质量的学位，教师是关键。为确保新增学位所需的教师，永州通过人才引进、公开招聘、返聘退休教师、接收公费师范生、申请特岗教师、聘请编外教师等多种途径补充教师，2018年全市补充教师4456名。2019年，共补充招录教师4000余名。

而具体到新增学位的资源保障，永州在均衡上可谓下了大功夫。岚角山中学原本只有在校学生300名，但学位可达3000个。为盘活这所学校，增援市区学位建设，冷水滩区教育局决定将岚角山中学交由名校京华中学托管，并在京华中学校本部选拔了一批名优教师。目前，岚角山中学共有教师90人，其中16人是省、市、区骨干教师。

全域推进办学集团化

走进东安县石期市中心小学，恰逢一年级学生放学，孩子们排列整齐，跟随带队教师有序地走出校门。该校校长周业富告诉记者，以前孩子们放学常会出现无序打闹的现象，如今的改变得益于白牙市一小教育集团开展的养成教育。

2018年，永州市组建了25个教育集团，中心城区实现全覆盖，9个县和两个管理区至少分别组建了一到两个教育集团，努力破解“上好学校难”问题，助力解决城区“大班额”现象。教师由“学校人”成为“集团人”，实现了城乡教师之间的自然交流。

东安县是永州市率先探索农村地区集团化办学的地区，目前该县有13个教育集团，以区域划分，每个教育集团由一所城区高水平学校牵头，搭配5至8所薄弱学校。

2013至2015年，刘嵘以白牙市镇一小副校长的身份挂职到大江口中心小学任校长。该校学生中90%是留守儿童，整天追打吵闹，学习基础相当差。有一个班的平均成绩只有40多分。

不破不立。刘嵘在学校掀起了一场改革风暴。功夫不负有心人。在2015年东安县期末统考中，该校学生质量检测排名从原来的第19名飙升到第2名。

集团化办学大大促进了义务教育城乡一体化发展。“在家门口就能享受到跟城里一样的学习条件，没必要舍近求远，花钱在城里陪读。”近年来，东安县不断有在城区就读学生的家长提出转学申请，让孩子回到自己老家所在的农村学校读书。

像东安一样，永州市其他县区也在大力推进集团化办学。双牌县以县城第一小学、明德小学、第三小学、第一中学为核心校组建了4个教育集团；新田县建立5个教育发展联盟，采取强校帮弱校、一帮一、一帮多的方式来突破。

目前，永州农村学校生源明显稳定，部分学校还出现了学生回流现象。“我们力争到2020年，通过全面实施基础教育集团化办学，基本实现优质教育全域覆盖和城乡义务教育一体化均衡发展，让每一个孩子在家门口‘有学上、上好学、平平安安上学’，减少因教进城现象。”张建坤表示。（记者 阳锡叶）