[幼儿园没招生就满员?美国家长可没这么难]上幼儿园难

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”

“有票子不行，还得有路子。”

……就在这个月，一条“没就满员”的新闻引发了热议，这让家长们无法不怀疑：幼儿园招生就是有暗箱操作！

每到幼儿园报名招生的阶段，总能听到各种匪夷所思但其实特别真实的案例：

在孩子还没出生前就给孩子报名；

为了报名，全家出动三班倒排队报名；

为了要一个不确定的入园资格，花百万买房；

为孩子制作的豪华简历堪比毕业生找工作的简历；

……

为什么中国的小朋友上幼儿园就这么难呢？发达国家就不存在这些问题吗？他们又是怎么解决的呢？

入园难就是一个字：缺

先看看中国的问题主要出在哪儿。幼儿园入园难这种情况，本质就是供需不平衡造成的，想要获得优质资源的人多，但这样的资源实在太少：

我们这些当家长的不妨回想一下过去，80年代上幼儿园，多半都是直接进了爸妈单位的附属幼儿园，现在呢？这种“企事业幼儿园”绝大多数都停办了。现在的开发商，大都把幼儿园改做他用，所以在绝对数量上，幼儿园是很缺的。

不单是幼儿园数量不够，幼师也缺！现在的情况是师资分布不均, 所以优质师资集中的幼儿园会招生超标（或者出现开头那种直接满员的状况），而普通师资的幼儿园却并没有招满人。但最令人无可奈何的，是“缺钱”。我国近20年来学前教育的经费投资是一直稳步上升的，2018年的学前教育总投入3672亿，占全年教育总投入的7.9%，这个数字相比10年前好看了很多，但距离世界发达国家至少10%的基准线而言还有距离。并且国家拨的钱，基本都是用于少数公办幼儿园，真正占主体的民办幼儿园，实际得不到什么支持。从地区层面来考虑，财政拨款也主要集中在城市，城郊和农村地区的幼儿园并没有摆脱边缘化的命运。其实西方国家也面临过类似的问题，他们的解决办法是什么？

入园难的出路：PPP模式

学前教育PPP模式（Public-Private Partnership），说白了就是合作，让政府和社会资本合作，通过向民营资本融资的形式，解决入园难、入园贵的问题。据昂斯预防基金会 （the Ounce of PreventionFund）2012年发表的一份报告指出，美国至少有15个州通过不同层级的PPP项目，在学前教育领域形成了公共力量和私人力量的合作关系。

尽管美国各州开展公私合作的形式、项目各有不同，但这些项目几乎都遵循着政府部门“掌舵”私营企业，慈善部门奋力“划桨”的规律。

在美国学前教育PPP项目中，各州政府已经慢慢探索出一条可行的道路：

共同制定合作目标及衡量标准在PPP项目的运作中，美国各州政府注重使合作伙伴之间共同制定明确的共同目标和统一的目标衡量标准，在信息共享的基础上明确合作双方的权力与义务分担，这既促进双方工作的积极性，也能在共享的基础上更好的解决分歧。如北卡罗莱纳州的“聪明开端”计划（Sm artStart ）就是一个实行在全州范围内的学前教育PPP模式，在每年都会组织26人组成的董事会来共商下一学年“聪明开端”计划的具体运作、经费筹集、使用和项目考核。

董事会包括了各类参与者代表，如健康和人类服务处的秘书、公共教学督导、社区学院的校长、提供儿童看护的私立机构、儿童家长、当地公私合作指导任命的委员会主席、当地教会代表、当地商业代表、慈善机构代表、早期教育者等等，这能最大程度上促进学前教育资源的完善和发展，促进幼儿的全面成长，也能保护到私立机构的合理利益。注重维护私人部门的合理权益美国各州政府在 PPP 项目运作中注重维护私人部门的合理权益。

通过 PPP 项目，私人部门一方面可以享有管理与决策的部分权利，另一方面可获得相应的专业发展资源，比如资金支持、教师培训和专业发展机会等。这不仅可以提升私立机构参与合作的热情，还可以促进私立学前教育机构中教师的专业发展，提高这些机构的保教质量，最终使儿童能够在这些机构里接受到更好的教育。

例如，密歇根州政府在全州范围内运营早期教育 PPP 项目“美好开端”体系（GreatStartSystem）时，拨派15位在商业、慈善事业、社区和政府领域有影响力的领袖作为儿童早期投资公司（ECIC）的执行委员会成员，然后由ECIC 平衡和投资“美好开端”体系公私双方的财务。

州政府相关部门拨派了近1500万美元给儿童早期投资公司，目的是让它来监管密西根州儿童保育质量的提升情况。此外，ECIC 还在接受州财政拨款的基础上带动基金会对“美好开端”体系进行更大的投资。

在专业发展方面，各州政府又采取了多种方式来促进学前教育机构保教质量的提高。

这些帮助种类繁多，比如对员工的培训和监管、对课程的改进、重新设计教室环境、给有行为障碍的儿童制定适合的矫正计划、进行师幼互动观察并给予反馈的新技术，等等。

为合作项目进行各项服务

美国各州政府在 PPP 项目发展的过程中还实施除教育以外的服务，以保障学前教育 PPP 项目的有效实施。

这些服务种类繁多，不仅有为学前教育机构提供的信息服务和技术支持，也有为儿童和家庭提供的诸如医疗、心理、营养、亲子活动等服务，还有针对 PPP 项目本身进行的调研和数据分析。通过这些服务，可以多个方面促进公私合作项目的健康发展。比如威斯康星州的儿童早期合作伙伴组织（Early Childhood Collaborating Partners） 致力于为威斯康星州的每个儿童和家庭提供高质量的学前教育综合性传输系统，为了实现这一目标，这个团体将全州范围内参与学前教育领域公私合作的所有机构的名称、联系方式和在 PPP 项目中的主要职责都列在一个网站上，以便这些机构之间相互联系与合作。

为学前教育领域的合作项目进行立法

制定相关法案、出台政策指导、提供政策说明以支持和促进学前教育领域的合作关系，是美国各州政府为促进学前教育领域 PPP 项目开展的最重要的行动之一。例如科罗拉多州实施了名为“儿童看护领航计划” （Consolidated Child Care PilotProgram）的 PPP 项目，在这个计划中，州政府通过一个有竞争性的申请程序挑选了一部分优秀的社区，对它们放宽条件，以便展开形式灵活多样的合作，在这些社区中，这种条件宽松的服务只针对四岁及以上儿童。

2002 年，科罗拉多州议会通过了 H B02-1349 号法案（学校财政法案），允许学区扩大儿童的准入资格。这样一来，那些由于“各种重大的家庭风险因素而导致缺乏整体的学习准备”的三岁儿童也被包括在相关的学前教育计划之中。

他山之石，可以攻玉。我们完全可以借鉴美国在推行学前教育PPP模式的成功经验作为己用来解决我国存在“入园难，入园贵”的问题。

在合理借鉴他国成功经验的前提下，在社会、文化、经济因素等宏观背景和学前教育领域现实状况等微观背景基础之上做出价值判断，加强契约精神和精心的政策设计、谨慎的政策实施和管理协调体制的构建。

希望这一模式的推行，能够实现一线城市所有小朋友都能够入园，二三线城市小朋友都能享受到最基本的教育资源，不必遭受这个年龄不应该承受的待遇。

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