套取国家教育资金不可姑息 什么是套取资金

作者：21世纪教育研究院副院长 熊丙奇

中国之声报道，河南某职业学校在招生时，涉嫌夸大宣传，招生对外宣称可以给学生分配工作，由于这一承诺无法兑现，导致不少学生中途流失。但学校仍用这些学生最初注册的学籍信息，从河南省教育厅、河南省财政厅申请定额拨款。目前，相关部门已经介入调查。

这所职业学校的做法，涉嫌两方面违规，一是违规进行夸大宣传，二是套用财政拨款，按规定，如果学生已经流失，那么就应该如实上报，不应该再获得定额拨款。对于学校这种违规行为，有关部门要严肃调查，追究办学者的责任。同时，也有必要直面一些职业学校办学者走歪门邪道，打国家优惠政策、生均拨款的主意，不认真办学的问题。要加强对职业院校办学的过程监管，尤其是建立严密的学生学籍变动跟踪系统。

之所以出现虚报冒领国家中职助学金、财政生均拨款的问题，在于有的地方为完成上级部门下达的保障中职规模的任务，对学校的违规宣传、招生视而不见，也不认真对待中职学生流失的问题。中职学生的流失，不仅会影响我国普及高中阶段教育任务的完成，也暴露出有的中职学校办学质量不高，缺乏吸引力的问题。有的中职学校办学者看准了这一点，就打起国家发展中职教育的主意，想着用中职生赚钱。

像这所职业院校，就存在很明显的夸大招生、应付办学、学生流失、继续领政府拨款的利益链，学校并不在乎学生的流失，流失之后继续领定额拨款，也不用投入经费提高教育质量。对此，必须严肃查处，否则，会导致国家资源的流失，也败坏职业教育的形象。

而更进一步，需要反思地方政府发展职业教育的理念。毋庸置疑，我国各地都表态高度重视职业教育，但职业教育发展重规模不重质量的问题仍不同程度存在。一些地方把职业教育作为“兜底教育”，因此对职校办学没有质量要求，另外，考虑到职校学生的大量流失会影响地方的教育政绩，对于明显的学生流失现象也不重视，甚至还帮忙掩盖。要发展职业教育，不但要出鼓励政策，更要提出办高质量职业学校的要求。

目前看来，对于职业学校的办学，有必要加强过程监管。加强过程监管，不是干涉学校办学自主权，而是属于政府依法监督学校依法自主办学，要求在落实和扩大学校办学自主权时，加强管理和服务，这也就是深化放管服改革。

近年来，一些地方曝出少数职业学校违规招生、夸大招生、虚假招生等问题。职业学校按招生规定招生，这是地方教育部门必须依法监管的范畴，必须加强监管，打击招生乱象。用流失学生学籍领定额拨款，首要责任在学校办学者。但学生流失，地方教育部门不能不知情，有多少流失，为何流失，流失去了哪里，这些信息教育部门应该掌握。对此，可以建立学籍变动跟踪机制，利用全国中小学生学籍信息管理系统，对学生的求学状态进行写实跟踪，发挥学籍信息系统的作用，避免把流失、辍学的学生还记录在案的情况发生。