[提案建议“在全国中小学进行繁体字识读教育”,教育部答复]

12月6日，针对《关于在全国中小学进行繁体字识读教育的提案》，教育部在官网公开相关答复。

关于简化汉字“因简害义”“有损汉字的艺术美和规律性，不利于文化传承”的问题，教育部介绍，自古以来，汉字由繁趋简的发展演变趋势十分显著。简化字伴随着汉字的产生而发展，已有三千多年的历史。早在甲骨文和金文中，汉字就有了简体形式；南北朝以来楷书、草书、行书中也不断有简体字产生。现行简化字即是遵循约定俗成的原则，通过搜集、整理、筛选千百年来在民间通行的简体字，在广泛征求意见基础上确定简化字体并经过一段时间的试行后确定的，具有历史继承性、体系性和深厚的群众基础。从汉字形体构成的规律看，形声构字是主要的构字方法，如果仅从会意字方向去理解汉字，就背离了汉字构形事实。

此外，文字并不完全等同于文化，文字是记录、传递文化信息的工具，中华文化的大量信息是通过汉字记录下来的。要读懂这些信息首先要能读懂汉字记录的各个历史时期的汉语书面语，但经过长期的历史发展，汉语发生了很大变化，人们现在通过文字资料了解古代文化信息的困难主要在于记录这些信息的语言从古至今发生了很大变化，认识繁体字的人不经过专门的古汉语、古代文化知识等的学习、培训，也一样读不懂古典诗文，不能了解中华传统文化、知晓中国文化的由来。同样，现在古典诗文都已经有简化字版，如果不经过专门训练，也一样读不懂。

教育部另称，据国家11个部委（局）组织的“中国语言文字使用情况调查”对全国阅读繁体字书报困难程度调查的数据显示，阅读繁体字书报“基本没有困难”和“有些困难但凭猜测能读懂大概意思”的比例占58.69％；“困难很多”的比例占41.31％，多集中在西部省份。这表明，多数人基本能够认读繁体字。

针对“中小学繁体字识读教育”一事，教育部表示，《中华人民共和国国家通用语言文字法》明确规定，“学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。法律另有规定的除外”。因此，学校教学应依法使用规范汉字。但在中小学经典阅读和书法教育中，会涉及繁体字教育有关内容。

经典阅读方面，教育部积极推动中小学经典阅读，按照《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》等文件相关要求，实施中华经典诵读工程、中华优秀传统文化传承发展教育体系创新计划等，使广大青少年亲近中华经典，青少年在学习经典的过程中，会接触繁体字文本，认识繁体字。书法教育方面，教育部印发的《中小学书法教育指导纲要》（教基二﹝2013﹞1号），明确书法教学中文字的使用要求：“按照《中华人民共和国国家通用语言文字法》有关规定，硬笔教学应使用规范汉字，毛笔临帖要以经典碑帖为范本”，经典碑帖中也会涉及繁体字。

教育部称，当今语言生活中，繁体字仍将在发展文字艺术、加强两岸四地以及海外华文区沟通交流等方面发挥作用。我们将在坚持国家文字政策的前提下，充分调研，开展繁体字相关研究，更好地为社会提供语言服务。

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教育部：目前不宜扩大中央部门直属高校规模

针对政协十三届全国委员会第二次会议第0364号（教育类032号）提案所言的“增加部属高校”，教育部在12月6日由官网公布的答复函件中表示，目前不宜扩大中央部门直属高校规模。

教育部介绍，这份名为《关于在老少边地区增设教育部直属高校，加快教育精准扶贫步伐的提案》收悉后，经商财政部予以答复。就其提出的“高度重视老少边地区发展高等教育事业在精准扶贫工作中的重要性”问题，答复称，2017年，中央财政在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上，整合设立支持地方高校改革发展资金，支持各地改革完善地方高校预算拨款制度，提高生均拨款水平推动地方高校深化改革和内涵式发展，支持地方高水平大学建设。在资金分配上，采取因素法以省为单位进行分配，通过引入贫困因素、财力困难因素等指标向老少边地区倾斜。

2019年，中央支持地方高校改革发展资金的83％用于中西部地区。在资金使用上，赋予地方较大的自主权，地方可根据当地实际情况统筹安排支持当地高等教育事业发展。同时，中央财政在资金管理办法和相关下达经费的文件中，也明确要求地方在分配专项资金时，要向贫困地区、民族地区高校倾斜，向民族院校和薄弱环节倾斜，引导地方支持老少边地区高等教育发展。

另外，为解决中西部地区优质高等教育资源相对不足的问题，财政部会同教育部于2012年起开展支持中西部高校提升综合实力工作，支持没有部属高校的中西部14省份(含新疆生产建设兵团)各重点建设1所地方高水平大学(即“一省一校”)，中央财政2012—2019年累计安排98亿元。

答复称，下一步，中央财政将切实贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见等精神，认真落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，继续通过现有渠道，进一步加大支持力度，优化支出结构，完善分配方式，支持引导老少边地区高校办出特色、办出水平，提高办学质量。

对于增加部属高校的问题，答复指出，世纪之交，针对高教管理体制存在的中央部门和地方政府分别办学、条块分割、重复建设、办学效益低等问题，我国进行了高等教育管理体制改革。原由60多个国务院部委和直属单位管理的近400所普通高校，大部分划转地方管理，只有二十余个部门继续管理118所普通高校。经过短短十多年的发展，我国普通高等学校数量由1000多所发展到目前的2956所（含独立学院257所），其中中央部委所属院校为118所，地方管理的高校2838所，地方管理普通高校占全国普通高校总数的96%。中央和省级两级政府管理，以省级政府管理为主的高等教育管理体制已经形成。

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求，应进一步深化教育管理体制改革，完善以省级政府为主管理高等教育的体制。《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》也明确提出：“面向社会提供公益服务的事业单位原则上由地方管理，中央保留少量承担全局性、战略性、示范性公益服务的事业单位。”因此，目前不宜扩大中央部门直属高校规模。

教育部表示，下一步，教育部将按照政府职能转变的要求，大力加强省级政府对高等教育统筹，完善以省级政府为主管理高等教育的体制，推动地方政府加大对所属高校的经费投入，健全投入机制，共同促进老少边地区地方高校持续健康发展。