【生猪正常产销秩序正在恢复】论法治与秩序

近日，国务院办公厅印发文件，对全面提升动物疫病防控能力、加强非洲猪瘟防控工作、稳定生猪生产等作出了部署。从总体看，目前非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复，全国25个省区的疫区已经全部解除了封锁，非洲猪瘟疫情防控取得了阶段性成效——

“猪粮安天下”。非洲猪瘟防控，事关生猪产业健康发展，事关群众肉食品保障，事关经济运行大局稳定。近日，国务院办公厅印发《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（以下简称《意见》），对全面提升动物疫病防控能力、加强非洲猪瘟防控工作、稳定生猪生产等作出了部署。业内认为，这是我国指导防控非洲猪瘟、稳定生猪生产的纲领性文件。

“总体看，非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复。”在7月4日举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长于康震表示，非洲猪瘟疫情防控取得了阶段性成效。截至7月3日，全国共发生非洲猪瘟疫情143起，扑杀生猪116万余头。今年以来，共发生疫情44起，除4月份外，其他5个月新发生疫情数均保持在个位数。目前，全国25个省区的疫区已经全部解除了封锁。

立足全产业链防控

非洲猪瘟防控是全球性难题，在已发生疫情的68个国家和地区中，目前只有13个国家曾经实现根除。“之所以说我国非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，是有依据的。”于康震说，纵向来看，从去年8月份疫情爆发到12月份，5个月时间发生了99起；今年上半年，6个月时间只发生了44起。横向来看，今年上半年，全球有18个国家和地区报告发生了5800多起疫情，邻国越南今年6个月已经发生了3000多起疫情。中国养猪量占世界的一半，相当于全球其他国家的总和，但同期只发生了44起疫情。

养殖场户是动物防疫的主体。“我国养猪场户大部分是小规模、散养的养殖方式，因此防疫水平普遍不高。清洗消毒措施尚未完全落实到位，车辆人员带毒传播疫情问题仍然存在，使用餐厨废弃物喂猪行为禁而不绝。当前，非洲猪瘟病毒已形成一定污染面，养殖环节防控任务艰巨。”于康震说，要进一步改善动物防疫条件，不断提升防疫能力，落实封闭饲养、全进全出等饲养管理制度，实行补栏隔离措施和空栏管理制度，避免交叉污染。

屠宰环节则是连接生猪产销的关键环节。农业农村部于4月中旬开展落实“两项制度”百日行动，用100天左右时间，卡住关键时间节点，做到屠宰企业基本情况清楚、非洲猪瘟自检情况清楚、官方兽医派驻数量清楚；基本解决落后屠宰企业淘汰问题，基本解决官方兽医配备问题。截至7月1日，共向生猪屠宰企业派出官方兽医32931人，全国在产的6625家屠宰企业全部实现非洲猪瘟自检。

防控非洲猪瘟需要多环节发力。《意见》着眼于全产业链监管，从养殖、运输、屠宰、加工等各环节，堵塞防控漏洞。在养殖环节，要求养猪场户改善防疫条件，禁止直接使用餐厨废弃物喂猪。在运输环节，要求规范产地检疫，严肃查处违规出证行为，完善生猪运输车辆备案管理和指定通道运输制度。在屠宰环节，要求落实屠宰厂非洲猪瘟自检和驻场官方兽医两项制度，加大生猪屠宰厂资格审核清理力度。在加工经营环节，则明确了加工经营主体的检查检测制度。

构建防控长效机制

记者此前采访了解到，近年来，一些地方动物防疫机构队伍弱化，存在机构体系不完善、基层工作队伍不健全、经费保障不足、基础设施老化陈旧等问题。于康震在回答经济日报记者提问时表示，这次非洲猪瘟疫情防控确实暴露了基层动物防疫队伍建设方面的短板。基层防疫体系“网破、线断、人散”的情况还比较普遍，难以满足防疫工作和产业发展需要。

农业农村部在对非洲猪瘟防控工作的督导中发现，出现问题较多的地方，往往是动物防疫体系缺人、缺钱、缺物严重的地方。因此，稳定基层兽医机构和队伍成为关键。《意见》强调，县级以上地方人民政府要采取有效措施稳定基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，保障动物防疫工作经费和专项业务经费，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，补齐动物防疫设施设备短板。

非洲猪瘟疫苗是社会关注的热点问题。在疫情发生之前，我国有关科研单位已经开展了相关研究，有了一定的人才和技术储备。疫情发生后，农业农村部鼓励有条件的单位开展疫苗研发。于康震说，总体看，研发工作取得了积极进展，形成了产学研一体化的疫苗研发模式，并明确了疫苗研发的主要技术路线。目前，研究机构已经初步完成了自主构建的基因缺失疫苗候选毒株实验室阶段的研究工作，疫苗的实验室研究取得了阶段性成果。

业内公认，非洲猪瘟疫苗研发是个世界性难题，目前为止国际上还没有任何一种非洲猪瘟疫苗被批准上市。“疫苗研发是个非常复杂的系统工程，特别是对疫苗的生物安全性要求非常高。尽管我们有了好的起步，但成功研发出安全、有效、质量可控的非洲猪瘟疫苗仍然任重道远。”于康震说，疫苗研发还面临很多挑战。

稳定和恢复生猪生产

受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响，我国生猪生产持续下滑。对400个养猪县监测显示，5月份生猪存栏环比下降4.2%，同比下降22.9%；能繁母猪存栏环比下降4.1%，同比下降23.9%。农业农村部畜牧兽医局局长杨振海说，针对生猪生产持续下滑的形势，农业农村部坚持非洲猪瘟疫情防控和稳定生猪生产两手抓，明确要求各地加快稳定和恢复生猪生产。

记者了解到，为加快落实扶持生猪恢复发展的政策，各有关部门已督促各地对调出大县的规模猪场开展临时性生产救助。加强信贷担保支持，抓紧落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放进度，尽快将补助资金兑现到养殖场户。进一步完善能繁母猪和育肥猪政策性保险。加快推动生猪产业转型升级，保障规模养猪场发展及其配套设施建设的土地供应。

“国家对于因非洲猪瘟疫情防控而扑杀的生猪给予补贴，不论大猪场、小猪场，也不论猪场的所有制性质，在补贴政策上是一视同仁的，没有任何区别。在补贴操作层面，去年我们补贴结算是一年一次，今年有了改变，缩短了结算周期，现在是每6个月结算一次。”于康震说。

杨振海介绍，稳定生猪生产，畜牧兽医部门既强化信息和技术服务，又优化生猪产业布局。针对当前生猪生产中生得少、死得多、长得慢等技术问题，组织技术人员深入养殖一线，推广高效实用饲养技术。指导各地科学划定禁养区，防止超范围划定和随意扩大禁养范围，杜绝“一禁了之”，保持生产有序发展。同时，鼓励生猪自给率低的地区扩大生猪生产，提高生猪生产和供给保障能力。支持养殖企业在一定区域内全产业链发展，推动由“运猪”向“运肉”转变。