2019年儿童和学生用品安全守护行动综述_

让孩子们穿得称心用得舒心玩得开心

——2019年儿童和学生用品安全守护行动综述

□ 本报记者 彭 燮

前不久，北京消费者周女士把家里9个月大的宝宝用的床边围栏给拆了，原因是她通过电视看到了市场监管部门发布的消费警示——便携式床围栏产品可能存在危及儿童生命健康安全的“危险间隙”。“我家围栏和床铺之间有一条缝，宝宝的手有一次就卡在里头了。之前我还以为是孩子太淘气，现在看还是产品本身的问题。”

王女士在河南经营一家童装店，过去她去广州批发市场进货，主要是看童装的款式和面料，自打今年5月在手机上看了一场关于童装选购活动的直播后，她格外关注童装的安全问题，“童装扣子要结实、最好不要有抽绳。专家说了，童装上的绳带很危险，万一孩子滑滑梯或者坐车卡住了，搞不好要出大事的，这种钱我可不敢赚。”

今年暑假，江苏苏州的钱先生一家，参加了苏州市市场监管局组织的“小小质量官”活动。工作人员带着孩子们从超市、商场、文化市场等地抽样购买了作业本、纸巾、丝绸围巾、童装样品，送到实验室检测，结果为100%合格。“之前看网上说，作业本白度太高影响孩子视力，我还蛮担心的。这次抽查的全都合格，我第一时间就在家长群里说了，让大家都放心。”钱先生说。

这几位消费者、经营者的变化，其实都与正在全国各地开展的2019年儿童和学生用品安全守护行动密切相关。

儿童和学生用品质量安全关系到青少年儿童的身心健康，关系到家庭幸福、社会和谐，一直是市场监管工作的重中之重。2018年10月31日，市场监管总局印发了《关于进一步加强儿童用品质量安全监管工作的通知》，并召开了专题工作部署电视电话会议。今年3月，又部署开展了2019年儿童和学生用品安全守护行动，提出要以市场监管机构改革为契机，整合监管资源，加强多方联动，提高监管效能，夯实儿童和学生用品质量安全保障线，让青少年、儿童穿得称心、用得舒心、玩得开心。

关键词一：接地气

从与健康成长密切相关的产品入手

2019年儿童和学生用品安全守护行动（以下简称守护行动）启动以来，得到社会各界的广泛关注。原因之一，就是这次行动特别接地气、特别务实，提出要聚焦与青少年、儿童健康成长密切相关，且人民群众反映问题强烈、社会舆论高度关注的儿童玩具、学生文具、校服、校园跑道原材料等产品，持续开展监督检查和专项整治，不断完善防范措施，有效化解系统性、区域性风险。

对于家长来说，玩具、文具、校服再加上校园跑道，孩子们天天接触。各种质量安全问题在网络上时有曝光，可以说是家长们看着担心，孩子们用着闹心，负面消息看着揪心。守护行动直接从这4类产品入手，既说明了市场监管部门不回避问题，敢啃硬骨头的责任担当，也凸显了市场监管部门坚守安全底线，为孩子撑起一片安全蓝天的决心。

守护行动不光在监管重点对象上接地气，监管内容也非常务实。针对4类重点产品，分别列出了详尽的“重点产品清单”“重点检测清单”和“重点查处清单”，让监管人员能够做到心中有数，有的放矢。以文具产品为例，明确了要以记号笔、中性和油性圆珠笔及替芯等书写类文具，水彩笔、彩泥、蜡笔、油画棒、指画颜料等美术类文具，固体胶、液体胶、学生白胶等胶粘类文具，橡皮擦、涂改液等修正类文具，以及课业簿册等为重点产品，以苯系物、可迁移元素、游离甲醛等化学性危害指标为检测重点，将不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品、假冒伪劣产品作为重点查处对象。

为确保各项措施能落实到位，实现“穿得称心、用得舒心、玩得开心”的目标，守护行动还提出要开展生产领域专项治理、校园周边商超等经营领域专项治理、电子商务领域专项治理，使儿童和学生用品质量安全监管始终保持高压态势。

守护行动中，湖北开展“‘纤’你小手‘维’你守护”质量课堂进幼儿园直播活动，聚焦家长们关心的童装选购问题，开展网上网下的答疑解惑，吸引超过50万人次观看。青海高度重视学生及家长对校服的感受和期待，在中小学生中发放“校服消费体验问卷”，让校服质量提升更有针对性。江苏在暑假期间组织“小小质量官”活动，邀请市民和少年儿童亲身体验产品抽样、检测全过程，科普产品质量安全知识。

关键词二：问题导向

预判问题、找准问题、解决问题

学生和儿童用品市场巨大、与孩子健康成长直接相关。社会、家长对儿童用品安全问题的敏感度高、容忍度低，一旦出现问题，如果处置不当，就容易引发群体性恐慌。守护行动始终坚持“问题导向”，做到不漠视问题，不回避问题，不放过问题。

清楚地知道问题出在哪里，是“问题导向”的首要目标。守护行动中，各级市场监管部门全面摸清了玩具、文具、校服、校园跑道原材料4类重点产品生产企业的底数，建立健全了生产企业信息台账。开展校园周边商超等经营领域、电子商务领域排查治理，督促自查自清、规范经营行为。各地共组织检查重点商超和批发市场20余万家。借助监督抽查等手段，对辖区内重点产品质量安全状况进行逐类分析。各地共部署开展监督抽查约1.8万批次，已发现不合格样品1297批次。

敏锐地察觉出哪里可能会出问题，是“问题导向”的关键所在。守护行动中，各地市场监管部门聚焦可能涉及有害化学物质、功能安全、结构安全和可靠性的质量安全指标，累计开展玩具和文具风险监测3334批次，已检出存在风险隐患的产品182批次；通过新闻发布会、质量课堂等方式向社会发出消费警示；依托12315平台，对涉及儿童和学生用品的投诉举报做到及时接诉应诉，为后续监管执法搜集质量安全风险信息及违法线索。

坚决地把问题处置到位，消除风险隐患，是“问题导向”的最终目标。各地对不合格产品、假冒伪劣产品、“三无”产品、危险玩具“零容忍”，实现监管与执法无缝衔接，严厉打击伪造产品产地、以假充真、以次充好等违法行为，严厉查处问题产品和问题企业，做到有案必查，查必有果。加强缺陷调查和认定，对存在缺陷的产品依法实施召回。各地共立案查处违法案件3915起；召回缺陷玩具、文具120余万件。

在守护行动中，湖南通过向社会征集形成儿童和学生用品监管目录，争取省财政将儿童和学生用品专项监管经费列入财政预算。河南创新“你点我检”工作，邀请学生提出感兴趣的产品，并将其列为监督抽查重点。北京针对校服产品“扫码网购”新形式，对校服生产企业实施全品类抽样。上海对便携式床围栏质量开展风险监测，就“危险间隙”发出消费警示，受到新闻媒体和消费者的高度关注。江苏结合民生热点，部署了儿童地垫、纸尿裤、配装眼镜等19种产品的监督抽查和风险监测任务。河北全面排查童车生产企业，联合相关部门对问题厂点坚决采取停电、断水、扣押商品、设备拆除等措施。吉林依法严厉查处相关案件，及时通过国家企业信用信息公示系统，向社会公示行政处罚信息，加大对失信企业惩戒力度。

关键词三：全链条

生产、销售两端同时发力

守护行动是市场监管体制改革之后，针对青少年儿童用品的首个专项监管行动，发挥出了“大市场”的统一质量安全监管优势。生产、流通监管同步进行，同时发力。在工作中，对生产领域发现的质量安全问题，在要求整改的同时，督促收回问题产品；对流通领域发现的质量安全问题，追踪溯源，清理生产源头，依法查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”。

一方面开展生产领域专项治理，对所有生产企业按照“双随机、一公开”监管要求，加强日常监管和隐患排查，加大对“三无”产品、假冒伪劣产品的查处力度，提高质量违法震慑力，销毁、召回、查处手段一起用上。另一方面，针对三四线城市和农村学校周边无资质的游摊散贩较多，普遍存在销售危险玩具、劣质文具等突出问题，聚焦校园小卖部、农村集贸市场、网络平台等销售渠道，严格执法，对发现的“三无”产品，责令经营者立即下架、停止销售，对发现的危险玩具、假冒伪劣产品，及时查封、扣押，对违法经营场所立即关停、取缔。

结合电商领域儿童和学生用品质量安全问题比较突出的实际情况，各地市场监管部门在强化线下监管的同时，也把更多的监管目光投向了线上产品。一方面督促电商平台落实主体责任，另一方面加强网售产品的监督抽查。对电商领域发现的质量安全问题，绝不是仅仅下架、关店了事，而是下最大气力查找货源产地，清理源头，做到“线上净网、线下清源”。

针对校服、跑道等产品和工程质量，除了加强对生产企业的监管，还配合教育部门推动校园跑道和校服的采购部门把好采购质量关；配合推动各地教育部门完善招标采购模式，将招标采购产品的标准技术条件纳入合同文本；完善产品采购质量把关制度，突出供货企业质量信用和质量安全保障能力，贯彻“双送检制度”。

在守护行动中，上海配合有关部门侦破两起制售假冒婴幼儿产品案件，捣毁制假窝点11个，查获涉案产品500余万件，总涉案金额达4.5亿元。北京加强对学校周边销售儿童玩具的经营主体的指导，逐户发放《行政提示书》，督促合规经营。安徽通过网购抽样等方式，对学生双层床等产品进行缺陷调查，并对教育系统采购的教育教学设备、课桌椅等产品实施重点监测，向教育部门提出整改建议。内蒙古通过与教育部门召开联席会议，认真分析校服质量症结，要求认真贯彻“双送检制度”，推进规模化采购招投标。湖北开展塑胶跑道及原材料质量专项整治行动，协调教育等部门推进质量监管。

关键词四：主体责任

激发相关行业开展质量提升的内生动力

在守护行动中，针对儿童和学生用品行业企业数量多，中小企业占比高，质量管理水平偏低、技术能力不足、产品和服务竞争力不强、质量技术基础薄弱等问题，各地市场监管部门通过建立企业质量档案、质量测评、质量比对、质量会诊等方法，推动企业建立全员、全过程、全方位的质量管理体系，促进产品质量水平的提升；督促企业严格按照强制性国家标准等要求对产品进行出厂检验；健全质量追溯体系，履行质量担保、缺陷召回等质量义务。推动行业协会广泛开展质量改进、质量攻关等活动，推动技术机构开展质量安全公益培训和强制性标准宣贯，指导行业协会发起质量安全自律倡议。

各地市场监管部门在摸底帮扶的同时，排查梳理出行业、企业存在的质量风险隐患并提出针对性整改方案，不断强化企业产品质量安全主体责任意识。对于存在严重质量安全隐患和拒不整改的行业、企业，建立整改台账，严格销号制度，累计开展行政指导和行政约谈4820次；加强企业信用监管，依法将违法违规企业纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单，向社会公示，加大失信联合惩戒力度，督促企业落实质量安全主体责任。同时，加强市场监管行政执法与刑事司法的衔接，加大联合执法办案工作力度，整顿治理了一批问题企业，清除取缔了一批违法企业。

在守护行动中，广东省搭建重点产品生产、销售及经营性用户的全链条信息数据库，通过信息化规范基层市场监管部门监督检查流程，提升企业监管效能。北京以销售领域为重点，有效督促经营主体履行进货检查验收等制度，保证产品质量。吉林开展全省电子商务经营者的实体经营地、生产仓储地走访督查，督促电商平台经营者加强危险玩具、“三无”产品、假冒伪劣产品的自查自清。辽宁发挥专家和技术机构的技术优势，实施“一企一书一策”，为中小企业开展质量“巡诊”服务，查找分析质量不合格原因，制定整改措施。浙江对“遛娃神器”生产企业进行重点约谈，建立主产区生产经营企业微信群，及时掌握企业生产动态并提供法律、政策、技术帮扶指导。福建联合行业协会、企业制定地方标准《验光配镜企业质量技术服务管理规范》，为眼镜验配行业提高质量门槛。

保障儿童和学生用品安全，就是对亿万家庭的幸福负责，对祖国的未来负责，对党和人民负责。我们高兴地看到，通过开展守护行动，全国儿童和学生用品质量安全状况初步呈现“两降一升”趋势（消费投诉占比下降，舆情监测到的质量安全事件数量下降，监督抽查合格率上升）的良好态势。更值得高兴的是，通过全国各级市场监管部门的共同努力，行业、企业对于提升产品质量安全水平的重要性和迫切性认识更到位了，消费者对质量安全相关知识了解得更清楚了，地方政府对于质量安全状况的关注更多了，政府部门开展联合作战的工作机制更顺畅了，新闻媒体对于儿童用品的宣传报道更精准了。而这些都会汇聚成保障和提升儿童和学生用品质量安全的强大合力，为祖国的下一代撑起一片安全的蓝天，让孩子们穿得称心、用得舒心、玩得开心。

《中国质量报》