[四川一征地批复被认定“内部行为”引诉讼 涉及富士康用地]征地批复

本报记者 郝成 成都报道

一起诉讼，正在让11年前的一份征地批复面临风险，那块550多亩的耕地上面，现在是富士康招募中心及厂区。

《中国经营报》记者了解到，7月15日，成都中院公开开庭：当地村民兰桂成诉请确认，针对其进行的征地、拆迁行为违法。理由则是，该行为所依据的“川府土【2008】525”文件（以下简称“525文件”）在早前已被四川省高院认定系“内部行政行为”，不应对外发生效力。

兰桂成曾是当地致富带头人，但随着征地推进，他的菌棚在2012年后变为荒地，自家房子则在2019年5月10日被强拆。其间，他和妻子、女儿一度被列入“老赖”名单，理由则是政府诉其腾出土地，其因不满房屋120元/平方米、土地2万元/亩的补偿，未能执行。

当天，法庭一个小时的审理中，迎来众多村民围观，当庭未宣判。据了解，其周边房价均价每平方米已经过万元，土地拍卖则高达每亩数百万元。早年，当地政府部门曾诉兰桂成腾退土地并赔款34万元，但法院予以驳回，随后又裁定由管委会强拆。

追溯富士康用地

兰桂成和妻子住在帐篷里，已经两个多月了。周围一片废墟，是他曾经的楼房，附近大片荒地，是他曾经的菌棚和苗木种植地。他的爷爷辈即在郫县合作镇光明村居住，早年，他曾是远近闻名的致富带头人，早早修了小洋楼，买了轿车。

但2005年以来，光明村陆续开始征地、拆迁，2012年后，他自有及租用的近20亩地，不再允许使用，那曾为他带来每年近30万元的净利润。2009年后，富士康在他的旁边开始修建，投产后，一边是宿舍，一边是厂区，夹在中间的兰桂成，开始摆摊做生意。

但后来两边都修建了围墙，他家周边也被大量建筑垃圾围堵，富士康的员工无法再来光顾，摆摊的生意也只能停止。2019年5月10日早上，一群人开始再次修墙，新的墙将彻底围住他家，为此他报警阻拦。

但当着警察的面，他和妻子被人带走，困在远处的废弃屋4个多小时。等回家后，墙已经修成，房子也被拆了。家中不少东西被抛弃在周边，另一些东西则被运往村里的空闲安置房。至今，家里还有很多东西不知去向。

在那之前，兰桂成的女儿在外出时，无法购买机票，才发现她已经被列入“失信被执行人名单”，询问当地法院后，才知道全家3人都被列入，限制高消费。女儿在支付宝查到的信息显示，她在2016年12月7日被列入黑名单，案件号则是（2016）川0191执3497号。

但他们全家都未见过这个文号的文书，网上也无法查询到。他们大概能猜出来由，这缘于政府对他们申请的强制执行：在2008年525文件之后，当地政府曾向法院申请强制执行，对兰桂成等人的土地、房屋进行征用、拆迁。

而525文件的内容显示，2008年12月19日，四川省政府批准成都将郫县合作街道办光明村5、6组及集体农用地37.1962公顷（其中非基本农田耕地33.2941公顷，其他农用地3.9021公顷）转为建设用地，加上其他建设用地7.7383公顷，合计44.9345公顷（674亩）征收为国有，作为郫县第五批乡镇建设用地。

该文件还称，对征地带来的农转非人员，要全部纳入城镇社保体系。“保证原有生活水准不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”

这份文件除抄送省公安厅、发改委等，还抄送了国家土地督察成都局。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：征用基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，需要国务院批准方可。

这种数字表述差异，成为当地村民后续诉讼的重点，但成都中院和四川高院均驳回了相关诉讼。那片土地，陆续变为富士康的招募中心、厂区、宿舍，以及名为龙湖时代天街的地产项目，该项目目前均价已经每平方米12000元。