规范行政行为 违法违规必究——青岛创新推进行政执法监督_

探索行政执法创新

为了深入推进优化行政审批程序、完善管理方式、提高行政效率、强化事中事后监管，青岛市司法局创新试行证明事项告知承诺制，试行行政审批事项向社会公告。青岛由此成为开展证明事项告知承诺制试点城市。这一试点中，选取风险较低的事项试点先行，进一步简化和优化许可流程，促进群众、经营主体全面自主落实个人信用主体责任，建立诚信自律、规范经营、简化高效、监管配套措施完备的审批新模式。证明事项告知承诺制自7月份正式开始试点，至10月底，已选取24个事项纳入试点，共计办理3500余项审批，达到了为改革蹚路子、定标准、作示范的效果。

完成行政复议与行政执法监督衔接工作制度建设，规范行政执法行为。为充分发挥行政复议和行政执法监督职能作用，进一步规范行政执法行为，市司法局行政执法监督处会同行政复议应诉处研究出台《青岛市司法局行政复议与行政执法监督衔接工作规定》。遵循合法公正、程序正当、违法必究的原则，实行预防与纠错、教育与惩处相结合，保证法律、法规、规章的正确实施。对行政复议案件中违法或者不当行政行为，依照《山东省行政执法监督条例》的规定进行处理。该工作规定自2019年5月27日正式印发实施至今，共办理案件6起，进一步规范行政执法行为，切实将行政执法规范化建设工作落到实处。

严细行政执法监督

全面深入推行行政执法三项制度。今年6月2日，以市政府办公厅名义印发《关于印发青岛市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度责任分工方案的通知》，将相关工作任务进行全面细化，统筹协调抓好“三项制度”深入推进。随后，相关工作全面开展。如6月25日召开全市全面推进行政执法“三项制度”会议； 8月中旬，举行“聚焦镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法行为指导监督工作”专题培训，对41个基层司法所所长就“行政执法三项制度”有关工作开展了专题授课；随后，省司法厅在胶州市召开全省司法行政系统行政执法监督现场会议；全面推行行政执法公示、行政全过程记录、重大执法决定法制审核制度，联合相关行政执法单位开展行政执法“三项制度”比武竞赛。

开展行政执法监督专项检查。加强对民生关注的重点领域部门执法监督。一方面，针对社会热点问题开展行政执法监督。如我市部分校外培训机构违规开展幼小衔接教育培训的乱象，引起了社会广泛关注。市司法局有关部门于7月17日以市政府行政执法监督局名义向市教育局下发《关于交办查处校外培训机构违规开展幼小衔接等教育教学问题的通知》，要求开展自查自纠和联合执法工作。截至8月底，此项工作已整改完成。市教育督查组会同各区市督查组共出动713人次排查校外培训机构519家，查处问题机构290家，发现问题总数347个。通过现场下达整改通知书、直接取缔等方式，责令限期整改。另一方面，开展行政执法检查。于7月25日赴西海岸新区市场监管局、住房和城乡建设局，10月28日赴青岛市公安局交警支队进行行政执法检查，重点对执法信息公示、执法案卷评查和执法决定审核进行检查，对检查中发现的问题进行了现场指正，要求相关单位依法依规进行整改。

规范行政执法流程

重新梳理各级行政执法主体、人员等信息，做好向社会公开工作。此次机构改革后，绝大多数执法单位的执法领域有了或多或少的变化，为及时做好行政执法主体、人员等信息变更工作，今年4月26日印发《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》，要求各级行政执法单位重新梳理相关信息，做好向社会公开工作。截至目前，全市除部分事业单位因机构改革“三定”方案尚未确定暂无法清理确认外，其他清理工作全部完成。共清理已失效或变更的行政执法主体166个，通过审核的行政执法主体为536个。清理不再从事或不符合行政执法条件的行政执法人员证件2000余个，目前我市已审核确定的持证行政执法人员为22123人。完成了全市重新录入的25031名原执法人员和新增执法人员信息审核工作。

为规范行政执法流程，市司法局于7月30日印发《关于开展2019年度行政执法案卷评查半年考核的通知》，于9月5日印发《关于开展2019年度行政执法案卷评查阶段性考核的通知》，要求各区市政府、西海岸新区管委和市直各行政执法单位选取行政处罚案卷、行政许可案卷等，参加案卷评查考核,从执法流程、法制审核等方面进一步规范行政执法行为。相关案卷评查工作已全部完成，评查结果记入年终考核成绩。

推进行政执法监督信息化建设。研究搭建青岛市行政处罚与行政强制权力网上运行平台。截至9月底，完成青岛市行政处罚与行政强制权力网上运行平台搭建工作，并于10月8日正式投入运行。

积极办理投诉案件，依法提出法律意见。今年以来，收到行政执法争议投诉政务信箱、市民来信等各类信件80余件。认真履行职责，及时协调有关部门，按时答复来信人，维护当事人合法权益。

—来源：青岛日报—

原标题：《规范行政行为 违法违规必究——青岛创新推进行政执法监督》